9月19日，省会召开市区城市管理体制改革动员会，安排部署城市管理体制改革工作。市委常委、副市长王大虎要求，充分认识深化城市管理体制改革的重要意义，积极稳妥地推进此项工作。

王大虎指出，进一步深化城市管理体制改革，是新形势下市委、市政府做出的一项重要决策，也是解决城市管理中深层次问题的需要，是落实省委、省政府具体要求的需要，是建设现代化大城市的需要，其目的是理顺市、区两级城市管理职责，充分下放权力和责任，发挥和调动区级政府在城市管理中的能动性、主动性和积极性。他要求，各区、各有关部门要充分认识深化城市管理体制改革的重要性和必要性，将其作为一项重要工作抓紧、抓实、抓好，确保收到成效。

王大虎说，此次城市管理体制改革，以下放事权、财权为重点，打破“建管养”一体模式，按照标准提升、中心下移、分级管理、管罚分开、管干分离、市场化运作的思路，赋予市内各区更大的城市管理权限，强化了街道社区管理服务，将逐步建立起责、权、利划分明晰，人、财、物配置合理，市控区统、条块互动，运转高效、和谐有序的城市管理新体制。他强调，由于各区政府有了更大的管理权，就需要各区、各有关部门尽快转变思想、更新观念，找准位置，迅速进入角色。在工作中，要边学习边探索，抓住重点，找准突破口，充分利用好城市管理的新职权，履行好新职责，积极稳妥地推进城市管理体制改革工作。

改革遵循5项指导原则

凡是能下放到区的权限全部下放到区

分级负责原则。进一步明确市、区两级政府城市管理的责任，充分发挥市级层面宏观调控、综合平衡和监督制约作用，强化区级政府管理、服务和执行职能，做到既放得活，又管得好。

重心下移原则。以下放事权、人权、财权为核心，凡是能下放到区的权限全部下放到区，赋予城区政府更多的管理权，充分发挥区级政府在城市管理中的基础性作用。

权责一致原则。坚持责任与权力相一致，事权与财权相匹配，做到责随权移、人随事走、费随事转，激发各级管理主体积极性，形成强大管理合力。

重在长效原则。明确界定部门职责，量化作业标准，完善考核监督，建立健全综合协调、社会联动、全方位覆盖、全过程监管的城市管理长效机制。

市场运作原则。坚持社会化、市场化、专业化改革方向，实行管理权与作业权相分离，形成管理效能化、建设市场化、作业专业化的城市管理新格局。

两级管理范围明确划分

部分市级直管道路的设施管护划归区级

本次改革按照分级负责、条块互动的要求，进一步明晰了市、区两级的管理范围，具体如下：

市政设施方面：市区桥涵、排水、污水处理、路灯照明、明渠、两河（民心河、太平河）以及“四横、八纵（包括青园街、维明街）、一环（二环路）、3个高速路口”的道路设施由市级直管，其余次干道、小街巷、12个出入市口与城乡接合部的道路设施管护划归区级管理。

市容环卫方面：仍按现行区划实行属地管理。

园林绿化方面：“四横、八纵、一环、3个高速路口”主干道及街旁绿地、两河、两园（植物园、动物园）以及3万平方米以上公园（广场）的绿地管养由市级直管，其余次干道、小街巷、12个出入市口、街旁绿地、公园的绿化管养划归区级管理。

住房保障方面：市区房产交易市场、房屋产权产籍管理由市级直管，辖区内的小区物业、房屋安全、房屋租赁备案、廉租住房保障对象的审核、经济适用住房购买对象的初审、住房室内装饰装修备案划归区级管理。

18项城市管理权限下放

次干道、小街巷的临时占道由各区负责审批

一、市政环卫管护方面下放的权限有：

1、区内次干道、小街巷日常养护维修权；

2、区内次干道、小街巷临时占道审批权；

3、区内次干道、小街巷沿街门店牌匾的审批与管理权；

4、区内次干道、小街巷的户外商业宣传活动的审批权；

5、区内停车场的管理权和区管道路设置临时停车场的审批权；

6、区内环卫设施的购置权和所有权；

7、区内商业网点、早夜市、书报亭等设置的审批权；

8、区内噪声、焚烧等市容环境卫生管理权。

二、园林绿化管养方面下放的权限有：

1、区内次干道、小街巷绿化管护权；

2、区内次干道、小街巷绿化审批权；

3、区内3株以下且胸径不足10厘米树木（不含古树名木）的砍伐、移植许可权；

4、区内绿化补偿费、树木补偿费、义务植树以资代劳费等绿化专项费用的收取权。

三、住房保障管理方面下放的权限有：

1、区内廉租住房保障对象和廉租住房实物配租资格的审核权；

2、经济适用住房购买对象的初审权；

3、区内新建住宅交付使用的组织实施及物业管理权。物业公司三级资质核验的初审权；

4、区内房屋安全行政管理权。危险住房改造项目初审权；

5、区内房屋租赁备案管理权；

6、区内住宅室内装饰装修监督管理权。

区级设置住房保障局、园林局

为区政府直属事业机构，规格为正科级

为承接和履行好市下放到区的城市管理权限，按照市机构编制委员会的批复意见，各区要尽快将房委办更名为住房保障局，并完善其职能；市内五区要在园林所的基础上单独设立园林局，为区政府直属事业机构，规格为正科级。

四级分别履行管理职责

社区要动员居民和辖区单位参与城市管理

市级管理：对全市城市管理工作进行宏观决策，编制中长期管理规划目标，制定年度城市管理计划，将任务落实到各区政府予以实施。根据城市管理联席会议议定的事项开展调研，拟定有关城市管理的规章，提出政策性措施。制定本系统城市管理标准、检查和考评。按照法律、法规和政府规章的有关规定，实施行政审批、管理和业务指导。

区级管理：各区要参照市的做法，向街道办事处相应下放管理权限和经费，强化街道办事处的管理职能，完善街道服务所需资金的保障机制。根据全市城市管理工作目标和任务，落实属地管理责任，进行目标任务分解，并按标准和要求组织落实和考核。建立健全综合协调机制，组织、协调驻区单位落实城市管理责任，使城市管理责任全面覆盖，不留空白。对城市管理日常工作进行监督、检查和考核，确保辖区城市管理各项工作落到实处。

街道办事处管理：根据区级管理部门下达的城市管理目标任务，结合所辖区域实际，逐项组织实施。组织落实“门前三包”责任制，督促机关、团体、企事业单位、个体工商户做好相关工作。负责对社区城市管理工作进行指导、检查和服务，协助市、区有关部门和执法部门共同做好城市管理工作。

社区管理：配合街道办事处处理社区内市容环境卫生和排水、道路、路灯、环卫设施、沿街和房前屋后乱搭、乱堆放等问题，美化社区环境。动员居民群众和辖区单位参与城市管理，教育社区居民自觉遵守城市管理方面的法律、法规、规章，开展创建文明社区、文明楼院等活动。社区居民委员会重点抓好物业管理监督，搞好社区管理服务设施的建设和管理，建立社区服务网络。

经费逐年稳定增长

 市财政直接拨付到各区，实现足额保证

按照建设部和省颁布的行业养护定额标准，借鉴特大城市经费保障做法，由市财政局会同有关部门科学测算核定各区市政道路、清扫保洁、园林绿化等养护费用以及住房保障等行政管理费用，并逐年保持适度稳定增长，由市财政直接拨付到各区，实现足额保证，确保事权与财权同步到位。各区也要不断加大对城市管护资金的投入，并随着管护任务的增加、养护标准的提高和管理手段的更新适度保持稳定增长。

市政设施养护打破垄断

引入市场竞争机制，降低城市管理成本

按照“政事企分开、干管养分离、政府主导、市场运作、企业经营”的思路，打破区域和行业垄断，引入市场竞争机制，将道路、桥梁、排水、环卫、园林、绿化等市政设施养护作业逐步推向市场，降低城市管理成本，提高城市管理标准和效率。

按照公平、公开、公正的原则，采取公开招标的方式，选择清扫保洁、垃圾清运、绿化养护等作业主体，并以合同形式明确养护标准、权利、义务和违约责任。同时，加强监督检查，对达不到养护标准和要求的，终止其养护资格，形成择优汰劣、优化主体的良性循环机制，不断提高城市养护管理水平。

建立城市管理联席会议制度

 每月由市政府主管市长牵头，解决新情况、新问题

建立市、区城市管理联席会议制度，每月由市政府主管市长牵头，定期召开由市城管局、园林局、住房保障局、财政局、公安局、工商局等部门和市内5区主管领导参加的会议，研究和协调解决城市管理中出现的新情况、新问题等。

建立健全人大代表、政协委员评议制度，定期组织人大代表、政协委员对城市管理中涉及的重大问题开展评议。全面细化城市管理管护作业工作标准，并向社会公开，接受新闻媒体和人民群众的监督。

进一步整合城市管理网络信息资源，构建网络互联、信息互通、管理资源共享的城市网格化管理新模式。以街道、社区为基础，把城市一定面积划分为若干单元网格，并建立信息平台，配备专职监督员，全天候巡回检查，及时反馈信息，快速发现问题，实现城市管理精细化、现代化和标准化。年内先行试点，而后全面推开。